从上海首个到成片复制，闵行零工市场如何优化劳动就业服务？

潮新闻客户端 常修泽(chángxiūzé) 2024年12月27日，笔者有幸(yǒuxìng)参加了海南产权交易所(jiāoyìsuǒ)成立20周年(zhōunián)庆典大会。该所党委书记、总经理陈熔炼(róngliàn)同志在总结报告中，曾专门讲到对海南省白沙黎族自治县南开乡南开村对口帮扶的特色做法，引起笔者很大(hěndà)兴趣与关注。这是一个中国农村脱贫背景下，现代企业承担社会责任的具体体现，遂萌生前往帮扶点实地调研的念头。 2025年(nián)2月13日至14日，笔者(bǐzhě)在陈熔炼总经理的带领下，与该所相关部门负责人(fùzérén)一行前往实地考察。在考察与研究基础上，笔者写出两篇调查简报及思考建议。现整合成一文，提供给产权界和乡村振兴领域各位朋友(gèwèipéngyǒu)参考。 一、走进“海南小西藏(xīzàng)”——白沙县南开乡南开村调查 笔者一行是从海南省省会海口出发，先沿着海（口）三（亚）中线高速，往南(wǎngnán)，尔后转万（宁(níng)）洋（浦）高速，往西北，再转儋（州(zhōu)）白（沙）高速，往南，到达白沙县城（牙叉镇）的。 稍事休息后，从县城(xiànchéng)出发，沿着弯曲波折的(de)山路，驱车30多公里，到达鹦哥岭深处的南开乡，此地被称为“海南(hǎinán)小西藏”。作为曾在南开大学学习和从事经济理论研究的“南开人”，看到(kàndào)有“南开”字样的牌子，很亲切。 在座谈交流会上，南开乡党委书记(dǎngwěishūjì)黄婷和乡长李盛帅介绍了乡情：全乡人口4300余人(yúrén)，面积360平方公里(píngfānggōnglǐ)，地处鹦哥岭自然保护区内，是南渡江的源头。当前存在的主要问题是：山路难行，基础设施薄弱；开发受限(shòuxiàn)，产业(chǎnyè)缺乏项目；观念禁锢，制约经济发展等。（图1） 图(tú)1 白沙黎族自治县南开乡地处海南省中部山区〔审图号(hào)琼S（2024）181号，比例尺1:400 000〕 笔者一行人随后前往海南产权交易所的定点帮扶村——南开村，驻村第一书记(dìyīshūjì)、乡村振兴工作队(gōngzuòduì)队长符海周(fúhǎizhōu)（海南产权交易所派出）边走边介绍村情（图2）。 图2 符海周（右二）介绍村情，右一为(yòuyīwèi)陈熔炼总经理 南开(nánkāi)村是南开乡的4个行政村之一，下辖9个自然村，总人口1602人，360户(hù)，其中，原贫困户141户已经全部脱贫。现在，在这141户中，稳定脱贫101户，占(zhàn)72%；相对(xiāngduì)稳定37户，占26%；监测3户，占2%。 调研中，笔者重点(zhòngdiǎn)考察了海南(hǎinán)产权交易所作为省派定点帮扶单位，自2016年以来，如何“定点帮扶”并帮助南开村向“乡村(xiāngcūn)振兴”过渡的做法，概括起来有四条经验。 （一）因地制宜发展(fāzhǎn)绿色农业 笔者先到农田，实地察看了(le)南开(nánkāi)村有机蔬菜种植基地（图3），这是南开村发展产业的一大亮点。 图3 南开村有机蔬菜种植基地中村民(cūnmín)正在采摘 正如(zhèngrú)乡党委书记黄婷同志说到的(de)，全乡的产业(chǎnyè)发展有个外部环境问题。因南开村地处“生态核心保护区”，规模性养殖产业发展受限，为此，海南产权交易所领导班子一班人深入实地调研，与乡村振兴工作队和村委会商量，提出“利用荒地发展特色(tèsè)、高端、精品、环保蔬菜产业”的思路，针对(zhēnduì)存在问题迎难而上，攻坚克难。比如： ——为解决地少的矛盾，组织党员突击队向年久未耕作、杂草丛生的“撂荒地”进发，开发出近200亩可(kě)种植蔬菜(shūcài)的土地； ——针对灌溉沟渠堵塞或坍塌问题，发动党员、群众(qúnzhòng)和暑假返乡的大学生进行清淤(qīngyū)、补漏； ——面对蔬菜基地资金不足、技术短缺、运输难、销路不稳定(wěndìng)等难题，帮助引进两家企业注入社会资源参与(cānyù)。 在(zài)此基础上，为充分调动各方积极性，按照“党建引领、村企共建、增产增收”思路，推进“村企联建”工作，采取“党支部+企业+农户”合作模式，成功(chénggōng)打造有机高端蔬菜基地120亩，2024年出售总额42万余元，受益群众77户、263人，并同步打造20亩村集体蔬菜基地，解决13名村民就业问题；为提高浇灌(jiāoguàn)水分和肥料的利用率，引进水肥一体化技术，实现信息化、智能化、自动化节水施肥管理，突破(tūpò)产业(chǎnyè)发展(fāzhǎn)瓶颈。同时，依托生态优势开发野生蜂蜜、大叶茶等特色产品，呈现出(chéngxiànchū)“生态产业化、产业生态化”的苗头(miáotóu)。 （二）激活民族技艺，发展黎苗(límiáo)锦产业，让指尖(zhǐjiān)技艺变为 “指尖经济” 南开村群众以黎苗少数民族为主，非物质(wùzhì)文化保存完好，很多村民都有织黎苗锦的手艺(shǒuyì)，如何利用“非遗”的文化力量有效促进乡村振兴，海南产权(chǎnquán)交易所党委与村“两委”在这方面(zhèfāngmiàn)下起了功夫，那就是发展黎苗锦产业，把民族服装(mínzúfúzhuāng)推向市场，让指尖技艺变为“指尖经济”。 笔者参观了“南开村黎族双面绣(shuāngmiànxiù)技艺传习所”，村里的(de)黎苗手工艺人(rén)展示了他们制作的具有民族特色的工艺品，如黎苗锦制作的民族服装、竹条编制的草帽等（图(tú)4），感受到了南开村浓厚的黎苗非物质文化氛围。 图(tú)4 南开村黎苗手工艺人展示他们制作的具有民族特色的工艺品 笔者在此进一步了解到，在海南产权交易所的帮助下，南开村还成立了“白沙奥(ào)伢双面绣服饰专业合作社(hézuòshè)”，组织33名村民参与合作社经营，投资专项经费引进1名有专业特长的大学生(dàxuéshēng)运营黎苗锦产业，设计出多样的黎苗锦服装，并利用“抖音(dǒuyīn)号”“视频号”等新媒体进行宣传，提升(tíshēng)黎苗锦服装的品牌形象和竞争力。仅今年近期迎接海南黎族苗族的传统节日“三月三”之际(zhījì)，就接到订单300余套，实现(shíxiàn)“非遗”传承与产业发展的双赢，实实在在让(ràng)指尖技艺变为“指尖经济”。 （三(sān)）改造住房，改善民生 笔者在(zài)南开村苗村(cūnmiáocūn)村民小组走访的时候，恰好碰到村民李玉英，并参观了她新建的房子。在她家里，沙发、树墩制作的茶几、电水壶等家具和生活物品齐全，墙上(qiángshàng)还张贴着三排孩子的获奖证书，特别显眼。 笔者(bǐzhě)了解到，自2016年(nián)脱贫攻坚开展(kāizhǎn)以来(yǐlái)，海南产权交易所把大量帮扶资金投入到了南开村的危房改造上，根据实际情况分别给予每户2万元(wànyuán)、1万元的补助，以原址修缮、拆除重建等方式对符合标准的危房进行改造，改善村民居住环境，让村民住房安全有(yǒu)保障。笔者随机观看到的李玉英家庭居住环境与教育成果的显著改善，也印证了海南产权交易所以“危房改造”推动脱贫攻坚取得的明显成效。 （四）发展文化教育，不仅(bùjǐn)“治穷”，而且“启智” 调研途中，笔者特意走访南开中心学校，了(le)解到过去当地文化教育水平相对落后，海南产权交易所也(yě)针对性地开展了教育帮扶，每年都拨付资金资助村里新入学的大学生(dàxuéshēng)，还指导派出的驻村第一书记发挥专业特长，举办“韵味暑期”兴趣班，为村里的孩子们(men)提供书法、舞蹈、美术等(děng)丰富多彩的兴趣培养，很大程度上填补(tiánbǔ)了文化教育水平相对落后的短板。 在走访学校的途中（图5），笔者油然想到自己青年时期曾在“南开(nánkāi)(nánkāi)大学”学习、研究十八年，两个女儿也先后(xiānhòu)在天津南开中学和南开大学附属中学毕业，遂萌生出把南开村作为(wèi)天津和重庆(chóngqìng)“南开系”大、中、小学的研学基地，或是作为南开海南校友活动基地的想法，以期利用优质的教育资源帮助提升当地(dāngdì)的文化教育水平，推动“教育扶贫”向“教育振兴”转变，形成示范效应，为南开乡和南开村的长效发展(fāzhǎn)注入人文力量。 图5 笔者走访南开(nánkāi)中心学校 二、“愚公” 移(yí)人不移山，移到山下(shānxià)怎么办？——白沙县高峰村“生态移民”调查 第二天，笔者再到白沙县高峰(gāofēng)村，对“生态移民”进行调研。 小时候，笔者就曾读过《愚公移山》的故事，对老愚公的执着精神，印象深刻(shēnkè)。特别是后人借鉴此语，立志(lìzhì)在民族(mínzú)危亡时刻“搬掉压在头上的侵略者大山”之精神，十分可贵。 然而，就当下经济活动而言，两千多年(liǎngqiānduōnián)前《列子·汤问》中记载的(de)“愚公移山、挖山(wāshān)不止”行为，在现代生态文明社会“追求绿色发展”的今天，“愚公”还能“移山”吗(ma)？不“移山”还能有更好的发展方式吗？ 笔者认为，如今的(de)可行做法就是 “生态移民”，用笔者自己的话语模式就是：“移人(yírén)不移山”。白沙黎族自治县(báishālízúzìzhìxiàn)新高峰村就是生态移民的典型案例。 白沙黎族自治县位于海南省中部偏西山区，面积大（约2117平方公里），人口少（约16万人），被称为“山的(de)(de)世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”。如此良好生态，如何保护好？新高峰(xīngāofēng)村的“生态移民”是(shì)保护生态的好办法。 原高峰村和南开村一样(yīyàng)，地处于南开乡鹦哥岭腹地的“生态(shēngtài)保护核心区(héxīnqū)”，距县城62公里。2020年实施整体生态移民，迁至县城附近的牙叉镇，距县城仅4.5公里，建“新高峰村”。 笔者在村党支部书记、主任符志明（曾率乡亲到深圳(shēnzhèn)务农，现县人大代表）的带领下，实地参观了新高峰村，这个从鹦哥岭腹地整体搬迁的黎族村寨，用(yòng)实践(shíjiàn)给出了“生态移民”的生动答案。 （一）建新房、安新家，让村民住(zhù)得开心 笔者一行走进新高峰村(cūn)，赫然看到一栋栋小楼错落有致，充满黎族传统元素。村支书符志明介绍道，全村现有118户，548人(rén)，在已脱贫的100户中，稳定(wěndìng)脱贫62户，相对稳定35户，监测户3户，他强调，移民须(xū)先安好家。 笔者了解到，新高峰村建在(zài)原来国有农场(nóngchǎng)的(de)地面上，总建筑面积达(dá)14415平方米，其中住宅面积13912平方米，共计59栋具有黎族特色的二层小楼，以抽签的方式让每户村民都分到了面积115平方米左右(zuǒyòu)的二层住宅（图6）。笔者注意到，规划者特意保留了黎族传统建筑元素，既保障现代居住功能，又延续了民族文化基因。 图6 新高峰村充满黎族传统元素的(de)二层小楼 作为产权(chǎnquán)理论研究者，笔者很关心：新村居民(jūmín)“安居（住房）乐业（生产）的土地产权问题”，他们是如何解决(jiějué)的？得知，无论是居民住宅用地（宅基地），还是(háishì)农业生产用地（农地），都是在县政府(zhèngfǔ)“生态移民搬迁领导小组”的统一领导和规划下，以高峰村原在山上的7000余亩地，与海南省农垦投资控股集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)所属海南天然橡胶产业集团股份有限公司（国有农场性质）置换(zhìhuàn)的（政府主导，双方商定）。 ——置换后的宅基地，每户175平方米(píngfāngmǐ)（118户，共20650平方米），再加上(jiāshàng)部分集体直接用地，合计30多亩。 ——置换后的农（林）地（主要种植(zhòngzhí)橡胶），每人10亩（548人，共5480亩），还有少量其他（略(lüè)）。 按照笔者的《广义产权论》里的“多权能关系(guānxì)”理论(lǐlùn)，新高峰村建成后，土地产权关系格局如何？ 宅基地：所有权是(shì)集体的，资格权是118家农户(nónghù)的，资格权的使用权也归(guī)农户，但其是可以流转（出租）的。现在，绝大部分宅基地自用，只有极少部分出租给北方“候鸟人士”。 农（林）地：所有权(quán)是集体的，承包权是(quánshì)118家农户的，承包权的经营权也归农户（按中央文件，是可以流转的，这就有了产权交易市场的“用武之地”），但(dàn)因搬迁不久，实际上极少流转。 （二）建配套、美环境，让村民住得舒心(shūxīn) 驻村第一书记陶艮坤（来自海南省(hǎinánshěng)发改委下属海南省公共资源交易服务中心）带领笔者参观了全村，包括方红、方通、方佬三个原自然村（现村民小组(xiǎozǔ)）。笔者发现新村建设不仅(bùjǐn)注重“面子”，更在“里子”上下功夫。沿着村道(cūndào)漫步，文化广场、卫生室、便民服务中心等设施一应俱全（图7），村容村貌干净整洁，绿化到位、环境优美(huánjìngyōuměi)。 （三）强产业、稳增收，让村民住得放心(fàngxīn) 笔者了解到，搬出大山的(de)新高峰村并没有“一搬了之”，而是产业融合多维发展。利用置换来的土地（人均(rénjūn)10亩橡胶林），一方面，继续发展传统橡胶产业，另一方面，采用“政府(zhèngfǔ)+企业+村集体+农户”模式，种植红托(hóngtuō)竹荪、虎奶菇等高附加值菌类，实现农业(nóngyè)生态产业化发展，村民收入也有所增加（图8）。 图8 新高峰村为发展产业购置(gòuzhì)农机 （四）传文化、留记忆，让村民住得安心(ānxīn) 除了(chúle)(le)发展(fāzhǎn)农业生态产业外，新高峰村还依托毗邻茶园小镇的优势，发展茶叶采摘与共享农庄，谋划发展文化旅游项目。参观途中，陶艮坤同志(tóngzhì)向笔者展示(zhǎnshì)了“出山”之石，介绍了他们以本村搬迁为主题拍摄的微电影《出山》，在空间迁移中实现故土情结和传统文化的保存与活化。 此时此地，看到新高峰村的蓝天、白云、绿树(lǜshù)，笔者向(xiàng)同行的朋友讲述了自己的《广义产权论》，建议除了用技术创新(jìshùchuàngxīn)、结构调整和政府规制三种机制“减碳”外，还要学会用第四机制（即“产权机制”）减碳，创造的生态价值本身就是(jiùshì)一笔宝贵财富。 在南开村(cūn)“对口帮扶”和高峰(gāofēng)村“生态移民”考察中，笔者深受启迪。考察后，有以下几点思考与建议。 （一）外力加内力(nèilì)，关键在内力 在对口帮扶阶段，借助外力，启动社会(shèhuì)责任，十分重要。以负责定点帮扶南开村(cūn)的海南产权交易所(jiāoyìsuǒ)为例，真正把国有企业应尽的社会责任担在肩上，不仅投入(tóurù)了人力(rénlì)（除派出驻村第一书记以外，党委班子成员坚持每季度前去帮扶调研1次，党建工作部作为职能部门与(yǔ)村“两委”和驻村工作队建立常态化联系机制），而且投入大量物力和财力(cáilì)。据笔者了解，2016年以来，海南产权交易所先后投入150余万元，帮扶南开村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴工作。 展望新阶段，从面上看，随着由“对口帮扶”向“乡村振兴”转化，需要更多地激发乡村自身的内生动力。建议各地给乡村振兴做一种笔者称之为“安马达”的工作，通过创新要素供给模式，以增强其“造血功能”：一是人力资本(rénlìzīběn)再造，培育(péiyù)新型职业农民，破解产业农民素质困局；二是(èrshì)金融(jīnróng)机制创新，发展普惠金融开发性金融与(yǔ)绿色金融工具；三是技术范式(fànshì)变革，推动(tuīdòng)生物技术、数字技术与装备技术的集成应用。 （二）三“生”而有幸，生产发展(fāzhǎn)是根基 在(zài)新的(de)形势下，建议乡村振兴应实行三“生(shēng)”有幸方略，即生产发展、生活富裕、生态良好，三线推进(tuījìn)。其中，生产发展是根基，生活富裕是目的，生态良好是保障(bǎozhàng)。这里讲的生产发展，务求从实际出发(chūfā)，因地制宜，因业制宜，推进一二三(yīèrsān)产业融合，并尽力用新的科技手段赋能与应用，重塑乡村经济生态。即，纵向延伸，构建“种养加销”全产业链，提升农产品附加值（如蔬菜及加工产业）；横向拓展，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，激活土地、文化(wénhuà)等沉睡(chénshuì)资源；数字赋能，通过电商直播、智慧农业等模式突破地理局限，重构产业空间布局。 同时，借鉴绿色产业发展经验，实施“生态(shēngtài)产业化，产业生态化”。即，生态产业化，将绿水青山转化为(wèi)生态产品价值，如碳汇交易、生态补偿；生活品质(shēnghuópǐnzhì)化，通过基础设施升级与公共服务均等化(jūnděnghuà)留住乡愁记忆(jìyì)；生产绿色化，建立循环农业体系，实现“资源-产品-再生资源”闭环(bìhuán)。努力把生态优势转化为发展优势，构建人与自然和谐共生的良性发展关系。 （三）治穷又启智(qǐzhì)，启智更不易 在南开乡(xiāng)调研中，听到他们(tāmen)讲的“思想禁锢”问题(wèntí)，笔者很受启迪。两千多年来的封建专制(zhuānzhì)统治，使个别地方(dìfāng)（特别是深山腹地）各种非民主、非市场、非生态（如前面提到的非以绿色发展为目的“愚公移山”之类）的思想，根深蒂固。改革开放以来，有明显进步（特别是真理标准问题大讨论），但现在看，问题依然存在。 必须正视现实生活中各种思想(sīxiǎng)禁锢与“走向文明的中国(zhōngguó)”二者之间的矛盾是当今一个深刻(shēnkè)的矛盾。基于此，继在经济体制上，笔者提出(tíchū)“基因再造论”后，在这个观念层面提出，是否要继续解放思想，冲破牢笼，来个“现代文明的醒脑或再造”呢？ （四）破交通之困(zhīkùn)，解乡村振兴“卡脖子”难题 南开(nánkāi)乡距白沙县城32公里(gōnglǐ)，但山路蜿蜒，交通不便(jiāotōngbùbiàn)是影响(yǐngxiǎng)当地经济社会(jīngjìshèhuì)发展的重要制约因素之一。调研中，南开乡党委书记黄婷介绍，有关部门已关注到这个问题，正在筹划将牙叉镇到南开乡的旅游公路（简称“白南线”）列入海南省重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)储备库(chǔbèikù)，她希望这个项目尽早能从“储备”转为“正式”。这条(tiáo)公路建成后，将直线距离缩短6公里，并相对平坦，不必(bùbì)跨越两座山（什查岭、南美岭），而且沿途风景优美，途经元门通航机场、元门城堡酒店(jiǔdiàn)、白沙起义第一枪纪念园、南伟水库等景点，不仅解决了交通问题，还会带动热带雨林旅游业的发展。基础设施建设对解决乡村振兴“卡脖子”问题也至关重要。 从(cóng)南开村的帮扶实践到高峰村的移民(yímín)探索看，乡村振兴必须坚持系统思维与创新驱动，尤其需着力破解内生动力不足、要素流动不畅等深层次矛盾，构建长效保障机制(bǎozhàngjīzhì)，包括： ——制度供给问题(wèntí)，深化农村土地(nóngcūntǔdì)制度、集体产权制度改革，释放制度红利； ——认知革命问题，破除“城乡二元”思维，构建“城乡命运(mìngyùn)共同体(gòngtóngtǐ)”理念； ——智慧治理问题，运用大数据、区块(qūkuài)链(liàn)技术、人工智能（如DeepSeek）等现代数字手段，提升乡村治理效能。 一言以蔽之，要走出一条既见“人类文明天光”又接(jiē)“中华民族地气”的乡村振兴之路，真正谱写(pǔxiě)出21世纪中国(zhōngguó)乡村现代化发展新篇章。 【作者：常修泽（中国宏观经济研究院(yánjiūyuàn)教授、博士生导师），来源：产权(chǎnquán)导刊】