吉林长春：争取现代商贸流通体系、零售业创新提升和汽车流通消费改革三项国家级试点

《长春市提振消费(xiāofèi)专项行动实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。其中提到(tídào)，完善城乡消费设施。高标准编制全市商业网点空间布局专项规划(zhuānxiàngguīhuà)，争取(zhēngqǔ)现代商贸(shāngmào)流通体系、零售业创新提升和汽车流通消费改革三项国家级试点。优化农产品批发市场布局，深化城市精细化管理，实施农贸市场提升改造三年行动计划，2025年提升改造农贸市场30家以上。推动社区商业发展，2025年打造(dǎzào)80个(gè)城市一刻钟便民生活圈。加强县级寄递(jìdì)物流配送中心建设，打造200个“一点多能、一站多用(duōyòng)”的村级寄递物流综合服务站。深入实施县域商业建设行动，2025年支持30个县域商业项目建设。

长春市(chángchūnshì)提振消费专项行动实施方案

为贯彻落实国家和省有关工作(gōngzuò)要求，开展(kāizhǎn)提振消费专项行动，结合我市实际，制定本方案。

一(yī)、城乡居民增收行动

（一）增加工资性收入。适时(shìshí)适度(shìdù)调整最低工资标准(biāozhǔn)，落实失业保险金随最低工资标准调整联动机制。发挥小微企业就业主渠道作用，扶持个体工商户升级为小微企业。支持校友人才、海外人才、吉林籍人才回归回长创新创业，支持待岗职工、农民工(nóngmíngōng)、高校(gāoxiào)毕业生等群体创业就业。持续开展“春风行动(xíngdòng)”，加大农村劳动力培育力度，2025年实现农村劳动力转移就业100万人次。线上线下一体化创新开展特色招聘(zhāopìn)活动，力争2025年新增就业岗位9万个（次）。（责任(zérèn)单位：市人社局、市市场监管局）

（二）加强职业技能(zhíyèjìnéng)培训。建立(jiànlì)覆盖城乡劳动者，适应劳动者多样化、差异化需求(xūqiú)的(de)终身职业培训体系。支持企业、公办高职院校、行业协会、社会组织(zǔzhī)开展社会化职业技能等级认定。深入开展“求学圆梦行动”，创新协作(xiézuò)路径和补贴方式，2025年计划资助3000名农民工、一线职工和产业工人参加学历继续教育。（责任单位：市人社局、市教育局）

（三(sān)）拓宽财产性收入。拓宽居民财产性收入增收渠道，支持居民开展投资(tóuzī)经营活动，依法增加经营、租金、利息等财产性收入。鼓励金融机构(jīnróngjīgòu)加强投资理财产品宣传力度，拓展居民投资创富空间。推动商业保险资金、全国社会保障(shèhuìbǎozhàng)基金等中长期资金在我市投资。为拟上市企业提供沪深北证交所资本市场培训及(jí)服务，推动企业上市进程。提高市属国有企业管理质量，提升经营效率和盈利能力，强化正向激励。（责任单位：市发改委、市委(shìwěi)金融办(bàn)、市国资委）

（四）增加农民收入。发展农村集体经济，推动“册外地”发包收益以外其他收益的50%于年(nián)末核算完成后(hòu)向本集体经济组织成员分红。实施扶持新型农业(nóngyè)经营主体和服务主体提升发展三年攻坚行动，2025年带动小农户规模达到40万户以上。采取“庭院(tíngyuàn)+”等模式，指导推进(tuījìn)脱贫户发展庭院经济。支持村集体依规利用农村闲置土地、房屋(fángwū)、厂房等资源，因地制宜发展产业，千方百计(qiānfāngbǎijì)拓宽农民增收渠道。力争2025年全市农民收入增速超过全省(quánshěng)平均水平。（责任单位：市农业农村局）

二、城乡居民减负(jiǎnfù)行动

（五）加大(jiādà)生育保障力度。落实国家育儿补贴和全省二孩、三孩生育奖励。支持普惠托育服务发展，对差额补助公办托育服务机构，长春市城区按2400元(yuán)/年(nián)/孩补助，其他地区(dìqū)按1800元/年/孩补助；对自收自支类公办、普惠民办托育服务机构，长春市城区按3600元/年/孩补助，其他地区按2400元/年/孩补助。发展社区嵌入式托育，打造市区两级托育综合服务中心，2025年完成(wánchéng)20个家庭托育试点(shìdiǎn)。落实儿科服务年行动，在(zài)儿童季节性疾病高发期，组织有条件的(de)公立综合医院，通过延长儿科门诊时间、加派儿科出诊医生等手段(shǒuduàn)，保障儿童患者就诊需求。（责任单位：市卫健委）

（六）健全医疗保障体系。落实城乡居民参保登记、参保信息(xìnxī)变更、异地就医备案等高频医保政务服务事项全省通办。对参加生育保险(bǎoxiǎn)的职工(zhígōng)，生育二孩、三孩的最高支付限额在一孩基础上提高10%。落实国家(guójiā)儿童用药医保报销相关政策(zhèngcè)，扩大(kuòdà)儿童用药医保支付范围。生育津贴发放(fāfàng)渠道扩大至个人(rén)，实现生育津贴免申即享。推动长期护理保险扩大覆盖面。将参加职工医保的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等五类人员纳入生育保险覆盖范围。鼓励县级以上工会联合职工互助保险机构、商业保险机构创新保障产品，面向相对困难的已入会新就业形态职工，按25元/人的标准(biāozhǔn)赠送“新就业形态劳动者专项意外伤害(shānghài)”互助保障项目。（责任单位：市医保局、市总工会）

（七）优化(yōuhuà)教育保障支撑(zhīchēng)。加快(jiākuài)补充优质(yōuzhì)义务教育学位供给，2025年加快3所义务教育学校建设，增加学位6000个。继续增加高中学位供给，2025年力争扩容普通高中学位900个。健全学生资助制度，提高部分学生资助补助标准，扩大(kuòdà)政策覆盖面。完善职业教育专业动态调整机制，推动专业布局与(yǔ)产业结构紧密对接，提高专业与岗位需求匹配度。（责任单位：市教育局）

（八）强化重点群体帮扶。保障(bǎozhàng)符合条件的(de)(de)(de)失业(shīyè)人员在失业期间领取失业保险金，并由(yóu)失业保险基金为其代缴基本医疗保险费（含(hán)生育保险）。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩(guàgōu)联动机制。特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。年满18周岁仍在义务教育、普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。按照不低于上年度最低生活保障标准的1.3倍提高特困人员基本生活标准。2025年为500户困难老年人家庭实施适老化(lǎohuà)改造。（责任单位：市民政局、市发改委、市社保局、市医保局）

三、服务(fúwù)消费惠民行动

（九）打造文娱消费优势。加强历史文化遗产保护传承，精心打造红色景点(jǐngdiǎn)、研学游体验产品、近现代历史展陈。支持文博(wénbó)单位拓展服务项目，推进业态融合，创新多元化消费场(chǎng)景。常态化举办话剧、评剧、杂技、交响乐等演出活动(huódòng)，打造一批具有地域特色的演出品牌。推动发展主题沉浸式室内演出等新型文艺形态(xíngtài)。持续优化营业性演出和(hé)各类大型群众性活动审批(shěnpī)流程，安全可控提高可售（发）票数量，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制，推行“一次审批、全国巡演”。加大大型音乐节、演唱会等文娱活动奖补力度，对非专业演出场馆举办单场(dānchǎng)售票3000人至1万人的营业性演出活动，按(àn)演出举办单位单场售票收入的3%给予(jǐyǔ)奖励(jiǎnglì)，单场售票1万人以上的营业性演出活动，按演出举办单位单场售票收入的4%给予奖励，通过省级资金给予支持。2025年举办各类群众文娱活动4000场以上。（责任(zérèn)单位：市文广旅局、市公安局(gōngānjú)）

（十）培育旅游消费热点。深耕城市文旅品牌建设，优化文化产品(chǎnpǐn)和服务供给，以消夏艺术季(jì)、长春冰雪节为双品牌统揽，办好各大(gèdà)品牌活动。支持非遗、演艺进景区，丰富“博物馆+”模式，鼓励景区、景点根据游客需求延长开放时间。强(qiáng)化乡村旅游联城带村功能，设计推出亲近自然、民族风情、文化体验(tǐyàn)、特色美食等(děng)品质优、特色强、集成度高的“两天(liǎngtiān)一宿”“三天两宿”城市周边微度假、乡村游精品线路和产品。开发亲子游、研学游、康养游等旅游产品，满足不同年龄群体(qúntǐ)消费需求。在“你好！中国”框架下，深耕日韩及东南亚入境(rùjìng)旅游市场。在旅游淡季，A级以上(yǐshàng)景区对游客开展免首道门票或打折优惠活动，幅度在5折（含）以上的，给予门票价格的10%-50%补贴。（责任单位(dānwèi)：市文广旅局）

（十一）壮大体育(tǐyù)消费能级。发展观赛旅游，促进“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”。推动消费场(chǎng)景进赛场，在场馆内及(jí)赛场周边设置群众体验体育项目、体育彩票销售、餐饮服务、体育用品(tǐyùyòngpǐn)销售等内容。大力引进体育器械、体育用品经销商。持续(chíxù)做强(zuòqiáng)赛事经济，2025年举办(jǔbàn)国际级体育赛事5场以上、国家级体育赛事10场以上、省市级体育赛事50场以上。持续巩固(gǒnggù)城区“10分钟体育健身圈”，全年举办各级各类全民健身活动1000项以上。（责任单位：市体育局）

（十二）激发冰雪消费活力。推动(tuīdòng)“冰雪+体育+旅游+商贸+文化”深度融合，发放冰雪消费券，支持重点冰雪企业降低(jiàngdī)门票价格。实施城市冬季冰雪景观、灯饰(dēngshì)亮化(liànghuà)等工程。举办(jǔbàn)“瓦萨(wǎsà)国际滑雪节”“冰雪汽车嘉年华”等冰雪赛事。在重点滑雪度假区开展“滑雪场的夏天(xiàtiān)”系列活动，推动重点滑雪度假区农文旅一体化发展，提升四季运营能力(nénglì)。冰雪季期间，开展“冰雪消费季”“长春年货节”“新春消费节”等主题促消费活动，冰雪季期间，组织开展商业促销活动不少(bùshǎo)于200场。（责任单位：市文广旅局、市建委、市商务局、市体育局）

（十三）丰富生活(shēnghuó)消费场景(chǎngjǐng)。推出“来吉地(láijídì)长春 品吉菜(pǐnjícài)美食”系列(xìliè)活动，培育名菜、名店、名厨，打造地标、美食名片，推广雪衣豆沙、锅包肉等“吉菜”，深入挖掘人参、鹿茸等农特产品食用价值，创新吉菜技艺、传播餐饮文化。持续发布长春市旅游美食地图，提供一站式服务指引。利用公园、广场等休闲场所，支持(zhīchí)营造(yíngzào)便民消费场景，2025年设置惠民市集点位300个，适时开展便民消费配套服务。支持城市积极(jījí)有序发展早市、夜市、跳蚤市场、后备箱集市等临时性便民市场，打造10个以上示范市场。支持家政(jiāzhèng)(jiāzhèng)培训机构和企业建设省级家政服务职业培训基地。开展家政服务员、婴幼儿发展引导员等职业技能培训，力争2025年培训8000人次(réncì)。推动家政行业服务能力提升，打造一批诚实守信、自律(zìlǜ)规范的示范性家政企业。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市林园局、市城管局）

（十四）提高银发消费质量。对(duì)购买健康(jiànkāng)监测手环、跌倒报警器等适老化智能穿戴(chuāndài)设备给予30%价格(jiàgé)补贴，最高补助2000元。按照(ànzhào)全省部署调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。支持康养产业发展，2025年增加2500张普惠型养老床位(chuángwèi)，建设综合嵌入式社区居家养老服务中心50个。培育和认定25家以上旅居养老示范性机构（企业），对承接境外、省外老年人来我省旅居养老的，按照5000人次和10000人次及以上标准，给予适当奖补。支持新建改建合作助老(zhùlǎo)(zhùlǎo)餐厅和助餐点不(bù)少于650个，按照城市(shì)社区助老餐厅每年不超过2万元、农村助老餐厅每年不超过1万元（连续补助3年）的标准，对符合条件的助老餐厅给予运营补贴。实施增开(zēngkāi)银发旅游列车行动计划，引导(yǐndǎo)特色美食、老字号、非遗技艺等上列车。（责任单位：市民政局、市人社局、市文广(wénguǎng)旅局）

四(sì)、大宗消费升级行动

（十五）加力扩围实施消费品以旧换新。用足用好中央和省级消费品以旧换新资金。家电补(bǔ)贴品种由(yóu)8+N，拓展到12+N，根据能耗等(děng)级分别给予(jǐyǔ)15%、20%补贴(bǔtiē)，每件补贴不(bù)超过2000元。实施手机、平板、智能手表（手环）购新补贴，按照最终销售价格(xiāoshòujiàgé)的15%给予补贴，每件最高不超过500元。支持(zhīchí)换购合格安全的电动自行车，单台补贴不超过600元。支持家装厨卫“焕新”，对个人消费者购买装修(zhuāngxiū)材料、智能家居等33类产品，区分能（水）效标准按实际销售价格的15%—20%给予补贴，每件产品补贴不超过2000元，每位(měiwèi)消费者累计补贴最高15000元。在家电、手机、家装等领域(lǐngyù)建立“即买即补”“支付立减”“即买即送”“送新收旧”“上门服务”等机制，让政策直达消费者，增强消费者获得感(gǎn)。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局）

（十六）稳定扩大汽车(qìchē)消费。落实国家(guójiā)和省政策，深入开展汽车报废更新和置换更新。2025年个人消费者(xiāofèizhě)转让登记在本人名下的乘用车，并在省内购买燃油或(huò)新能源乘用车新车，按发票金额分四档给予3000元(yuán)、7000元、11000、13000元或4000元、8000元、12000元、15000元不同额度的补贴。个人消费者报废符合(fúhé)条件的乘用车，并购买符合减免(jiǎnmiǎn)车辆购置税的新能源、燃油乘用车，分别给予2万元、1.5万元补贴。2025年不限制新车落籍地，取消对(duì)旧车的车籍(chējí)地和交易地限制。积极争取汽车流通消费改革试点。开展多元化汽车促销活动，组织汽车下乡，充分利用汽博会等展会平台，推出新款车型，集中展示展销(zhǎnxiāo)。（责任单位：市(shì)商务局）

（十七）提升改善性商品房消费(xiāofèi)。制定“好房子”评价(píngjià)标准及实施方案，2025年推选10个(gè)以“好房子”试点项目，促进住房消费升级。加快推进城市(shì)危旧房改造，采取收购等方式筹集城中村安置房不少于3000套。制定房地产(fángdìchǎn)促消费举措，开展房地产促销月等活动，发放购房贷款贴息、全款购房消费券。给予(jǐyǔ)“多子女(zǐnǚ)家庭”住房公积金贷款额度上限上浮20%-40%的支持。允许“多子女家庭”、新市民、青年人以及(yǐjí)租住公共租赁住房、保障性租赁住房的缴存人按照实际房租支出提取住房公积金。允许连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上的灵活就业人员(rényuán)申请购房贷款。（责任(zérèn)单位：市房管局、市公积金）

五(wǔ)、消费品质提升行动

（十八）培育(péiyù)品牌消费。持续推动老字号(lǎozìhào)守正创新发展，开展第二批长春(chángchūn)老字号认定(rèndìng)，加快老字号梯次建设。强化有机产品认证监督检查，举办世界(shìjiè)认可日、有机产品认证宣传周等活动。支持(zhīchí)名优农产品发展壮大，提升绿色有机农产品影响力，培育更多的地理标志性品牌，借助东博会、农博会等省部级展会平台，搭建人参、鹿茸、食用菌、优质农产品等展示区，推动特色(tèsè)产品“走出去”。扩大“长春礼物”城市文创(wénchuàng)IP效应，深度开发长春冰雪文创系列产品。支持外贸产品拓内销，参加国家外贸优品中华行活动，引导外贸企业加强培育自主品牌，落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。（责任单位：市商务局、市农业(nóngyè)农村局、市市场监管局(jiānguǎnjú)、市文广旅局）

（十九）发展新型消费。支持开设和引进特色首店、举办首发（首秀）活动等，对固定资产投资额(tóuzīé)亿元以上的(de)首发集聚(jíjù)区，按比例给予投资主体最高不超过1000万元的一次性补贴，2025年力争落位品牌(pǐnpái)首店200个。扩大线上消费供给(gōngjǐ)，组织开展(kāizhǎn)第五届中国新电商大会、网络年货节、双品网购节等主题活动，支持开展专场带货直播(zhíbō)50场以上。活跃夜间经济，全年开展夜间消费促进活动1000场以上。促进健康消费，发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业(fúwùyè)态，开发康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品(chǎnpǐn)，发挥中医药(zhōngyīyào)治未病优势(yōushì)，开展中医养生保健、营养指导、药膳食疗等活动。探索“低空+文旅消费”等多元应用场景。（责任单位：市商务局、市卫健委、市文广旅局）

（二十）支持入境消费(xiāofèi)。支持开展“保税展示(zhǎnshì)+跨境电商”的跨境保税新零售模式试点，培育(péiyù)内外贸(nèiwàimào)一体化新零售业态。优化景区景点(jǐngdiǎn)外语服务、外语标识、外币兑换等综合服务。推动离境退税、“即买即退”政策落实。积极扩大国际(guójì)商品进口，优化商品消费供给。发挥中欧班列空车返回物流成本优势，开设沿线国家进口商品专柜(zhuānguì)。（责任单位：市商务局、兴隆海关、市税务局、市财政局、市文广旅局、兴隆综保区）

（二十一）提升消费场景。推进新民大街“一馆三厅”建设(jiànshè)。加强重点文(wén)商旅项目服务保障，推动长春方特、这有水、万达茂等(děng)项目建设和业态引进。加快推动传统商圈改造(gǎizào)提升，因地制宜打造区级商圈和特色商街。积极谋划、包装、引进新型消费项目。支持“电影+”业态发展，引导电影放映企业新建、改建沉浸式影厅、影院。落实全省新华书店改革(gǎigé)，推动发展“书店+校园”“书店+影院”“书店+社区”等模式，建设万米书城，打造书店超市(shì)。升级改造长春市奥体公园体育场等城市大型文艺演出场馆。优化商圈公共交通配套，推进重点商圈区域新增收费停车泊位及长春市静态交通智慧(zhìhuì)管理平台建设。（责任(zérèn)单位：市文广(wénguǎng)旅局、市商务局、市经合(jīnghé)局、市委宣传部、市建委、市体育局、市交通局(jiāotōngjú)、长春新区）

（二十二）开展(kāizhǎn)多元活动(huódòng)。安排消费券津支持开展促销(cùxiāo)活动。系统谋划贯穿全年(nián)的特色主题消费活动，开展“迎春、盛夏、金秋、冰雪”四季、“新12月”主题促销，形成“季季有主题、月月有活动、周周有场景”的促消费矩阵。围绕冰雪、避暑两大基础优势，构建以冰雪节(bīngxuějié)、消夏艺术季、清爽露营季、春秋系列文旅活动等重点产品为引领的“推出百项产品、举办(jǔbàn)千场活动、引入千万游客、激活(jīhuó)百亿流量”的活动布局。壮大会展消费，举办汽博会(bóhuì)、家博会等活动，培育(péiyù)快销型展会，2025年举办各类展会活动100项，交易额超500亿元。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市财政局、市贸促会）

六、消费环境改善(gǎishàn)行动

（二十三）完善城乡(chéngxiāng)消费设施。高标准编制全市商业网点空间布局专项规划(zhuānxiàngguīhuà)，争取现代商贸流通体系、零售业创新提升和汽车流通消费改革三项国家级试点。优化农产品批发市场布局，深化城市精细化管理，实施(shíshī)农贸市场提升改造三年(nián)行动计划，2025年提升改造农贸市场30家以上。推动社区商业发展，2025年打造80个(gè)城市一刻钟便民生活圈。加强县级寄递(jìdì)物流配送中心建设(jiànshè)，打造200个“一点多能、一站多用”的村级(cūnjí)寄递物流综合服务站。深入实施县域(xiànyù)商业建设行动，2025年支持30个县域商业项目建设。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）

（二十四）保障休息休假权益。严格落实(luòshí)带薪年休假制度，鼓励引导用人单位根据工作需要和职工休假意愿，采取(cǎiqǔ)带薪休假与传统节假日、我省季节性特色活动(huódòng)相结合等(děng)方式(fāngshì)，为职工休闲度假创造条件。依法保障劳动者休息休假权益，应休未休的年休假依法支付工资报酬，不得违法延长劳动者工作时间。健全职工疗(liáo)休养(xiūyǎng)制度，稳步扩大职工疗休养范围和规模，组织市级先进典型疗休养示范活动，引导各级工会加大自主开展疗休养活动力度。（责任单位：市人社局(shèjú)、市总工会）

（二十五）持续优化消费环境(huánjìng)。完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权(wéiquán)等制度。建立12315消费者申诉数据分析(shùjùfēnxī)专报制度。开展网络市(shì)场专项执法行动，严厉查处违法违规行为。强化平台销售价格监管，严厉打击不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。聚焦人参等吉林特色资源产品，严厉打击假冒伪劣等突出问题。依托一体化行政检查智能备案(bèiàn)管理系统(guǎnlǐxìtǒng)，针对(duì)行政执法部门对大众消费场所实施(shíshī)重复检查、高频检查行为作出警示提醒。支持(zhīchí)大型商贸企业利用自有场地进行(jìnxíng)外摆促销，支持符合条件的临街商铺开展外摆经营。对促销活动、社区集市、户外展示、招牌实施设置等简化审批流程，试行线上即报即办。（责任单位：市市场监管局、市城管局、市政数局）

（二十六）加强(jiāqiáng)财政金融(jīnróng)(jīnróng)支持(zhīchí)。加强财政资金支持，安排专项资金保障全市提振消费各项工作顺利实施。运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，突出重点、精准施测，将促消费同惠民生(shēng)、补短板结合(jiéhé)起来。强化对消费领域的金融供给，鼓励金融机构创新消费信贷产品，开展线上、线下相结合的金融促消费活动，发挥金融活水作用。（责任单位：市财政局、市委金融办）

（二十七）加大宣传引导力度。运用全媒体手段，协调各级媒体资源，加大对我市各类消费政策、消费活动(huódòng)、节庆展会等(děng)宣传力度，营造良好舆论氛围。讲好长春故事，创新(chuàngxīn)城市营销方式，吸引更多人了解长春、向往长春、爱上(àishàng)长春。（责任单位：市委宣传部）

（二十八）完善(wánshàn)配套保障措施。鼓励(gǔlì)各级工会将(jiāng)经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费(xiāofèi)领域。探索开展有奖发票活动。探索完善全口径消费统计，健全服务消费、消费新业态模式统计监测。（责任单位：市总工会、市税务局、市统计局、市商务局、市财政局、市政数局(shùjú)）

各地区各部门要(yào)把提振消费摆到更加突出位置，加强协同联动，完善工作机制，加大政策创新支持力度。各地要落实主体责任，因地制宜探索务实举措，扎实推动各项政策(gèxiàngzhèngcè)措施(cuòshī)更快更好落地见效。

本文件自公布(gōngbù)之日起施行。